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2019年黑龍江省土壤、農業農村、地下水生態環境保護工作要點
水工業網2019-06-14 16:14:47 北極星環保網
水工業網】

  為堅決打好全省凈土保衛戰,農業農村污染治理攻堅戰,有效推進地下水污染防治工作。現結合我省實際,制定本工作要點。

  一、明確新時期全省土壤、農業農村、地下水生態環境管理工作的整體要求

  (一)指導思想

  堅持以習近平生態文明思想和系列重要指示精神為指導,全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,進一步堅定政治方向、提高政治站位,牢固樹立“四個意識”,做到“兩個維護”堅決打好全省凈土保衛戰、農業農村污染治理攻堅戰。緊緊圍繞全國、全省生態環境保護大會精神,深刻把握新形勢新部署,精準剖析新情況新問題,不斷提出新方法新措施,加大力度解決突出的生態環境問題,有效提升全省土壤、地下水污染防治,農村人居環境的整體改善,為建設美麗龍江貢獻力量。

  (二)工作導向

  ---明確目標、落實任務。堅實完成國家環境保護硬任務、硬目標,實施重點推進、重點突破、補齊短板,堅決打好凈土保衛戰、農業農村污染治理攻堅戰。

  ---摸清底數,科學規劃。全面做好全省土壤、農業農村、地下水生態環境基礎狀況詳查評估,科學編制土壤、農業農村、地下水污染防治的實施方案,制定行動計劃,確保實施到位。

  ---突出問題、精準施策。突出環境污染重點和難點問題,切實加強農用地、重點行業企業用地和地下水污染風險管控,有力解決農村生活污水治理,畜禽養殖、人居環境污染防治等問題,從實際出發,系統施治,回應農民群眾需求。

  ---先行先試、有序推進。開展土壤、地下水污染治理與修復技術應用,強化農村生活污水和黑臭水體的治理成效,召開試點現場會,做好示范工程,深入推廣治理技術和模式。

  ---建立機制、合力攻關。堅決壓實落靠“黨政同責”和“一崗雙責”,層層抓好落實。抓好統籌協調,強化監督考核,建立上下聯動,部門協作,責權明晰,監管有效的工作推進機制。

  (三)目標任務

  通過全年攻堅,全省土壤環境質量得到階段性改善,農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,重點行業、企業土地污染得到有效管控。

  全省農業農村生態環境基本好轉,農民環境保護意識普遍提高。農村生活污水治理模式實現試點推廣;農村黑臭水體基本完成排查建檔;農村面源污染造成的超標水體水質明顯改善;300個村莊環境綜合整治任務完成并推廣經驗。

  全省地下水環境狀況和污染底數基本掌握,治理和修復工程試點推廣延伸。加油站防滲完成年度目標任務。

  二、堅決完成全省土壤、農業農村、地下水污染治理工作任務

  (一)深入推進凈土保衛戰

  1.嚴格落實《土十條》實施情況評估。各地要強化聯席會議制度,實施調度管理,嚴格做好“土十條”實施情況評估考核,扎實推進《全省土壤污染防治實施方案》的落地生效。各地要組織開展《土壤污染防治法》宣傳貫徹,確保認識到位,責任到位,監管到位。

  2.組織開展全省土壤污染狀況詳查評估。完成農用地土壤污染狀況詳查成果集成工作,對土壤污染點位超標區、重點污染源影響區及土壤問題突出區域列出清單,并制作圖板標識上墻,定期調度督導。指導督促各地完成重點行業、企業用地土壤污染狀況調查信息采集和風險篩查,全面啟動采樣調查,確定污染物種類、污染物分布及地下水污染情況。

  3.強化農用地土壤風險防控。深入實施涉鎘等重金屬行業企業排查整治行動,督促指導各市地進一步完善污染整治清單,深入開展污染整治工作,對超標、超總量排放情形嚴重的,依法責令其停業、關閉。配合農業農村等部門督促各地加快推動農用地土壤環境質量類別劃分和分類清單,對優先保護類制定土壤環境保護方案,實行嚴格保護。對安全利用類制定受污染耕地利用方案,確保農產品質量安全。梳理嚴格管控類耕地退耕還林還草需求并上報主管部門,或因地制宜推進種植業結構調整。

  4.強化建設用地土壤污染風險管控。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理,合理確定土地用途。推動和配合有關部門指導地市依法建立和完善污染地塊再開發利用準入機制,對重度污染農用地轉為城鎮建設用地和和工業企業騰退地再開發利用的,要做好土壤環境質量調查評估,依法依規加強監管。加強騰退土地污染風險管控,以城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造為重點,嚴格企業拆除活動的環境監管,建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄,有序推進風險管控和修復。推動將土壤污染重點監管單位有關義務在排污許可證中載明。

  5.強化土壤污染防治監管監測。各地要利用環境保護監管網格,加強土壤環境日常監管執法,開展重點行業企業專項環境執法,對嚴重污染土壤環境,群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦。建立行政司法聯動機制,共同打擊土壤環境違法行為。要嚴格開展土壤環境監測,實現市、縣全覆蓋,根據污染情況,動態調整采樣點位,科學監測分析,為土壤污染治理提供依據。

  6.有序開展污染土壤治理與修復。各市地要根據土壤污染程度,環境風險及影響范圍,確定治理與修復的重點區域,制定治理與修復規劃。推進土壤污染治理與修復技術應用試點項目,對成效明顯的區域組織召開現場交流會,總結推廣經驗成果。加強對暫不開發污染地塊的風險管控。

  7.繼續加大黑土地保護力度。開展黑土地保護專項督察,加強國家農產品地理標識,龍江品牌等重點耕地及周邊區域污染防治工作力度,組織篩查涉重金屬重點行業企業,建立污染源排查清單,依法嚴格監管,嚴厲打擊違法違規行為,確保黑土地環境安全。

  (二)堅決打好農業農村污染治理攻堅戰

  全省改造農村人居環境,堅持優先解決農民群眾最關心、最直接、最現實的突出環境問題,重點開展農村生活污水和黑臭水體治理、人居生態環境整體提升為內容的攻堅戰。

  1.落實《黑龍江省農業農村污染治理攻堅戰實施方案》。積極落實中央一號和省委一號文件,堅決完成農業農村生態環境保護硬任務、硬指標。編制市級農業農村污染治理攻堅戰實施方案,細化工作目標和任務,明確責任,落實政策措施,定期調度進展情況,確保目標任務見到實效。加快補齊農村人居環境建設短板,組織各地到浙江等地學習“千村示范、萬村整治”的工作經驗,結合本地工作實際,切實制定可操作性強的農業農村污染治理實施計劃和措施。

  2.推進農村生活污水治理。加強農村生活污水排放管控分類處理。編制完成《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》,引導農村樹立節水意識,減少生活污水源頭排放。印發《黑龍江省農村生活污水治理工作推進方案》,集中整治水質較差的重點流域內的鄉村污水,開展農村生活污水治理試點建設。指導縣(市、區)編制整縣推進農村生活污水治理專項規劃與方案,明確區分排水方式,排放去向,篩選農村生活污水治理實用技術和設施,采用適合本地區的污水治理技術和模式,提高農村生活污水的治理水平。

  3.加快農村黑臭水體整治。組織各地開展農村黑臭水體排查,列出清單,定期調度督察。組織編制全省農村黑臭水體治理實施方案,明確農村黑臭水體治理的總體要求和目標任務,搞好治理試點示范,推廣實用技術和治理模式。集中治理水體較差的訥謨爾河、阿什河、穆棱河流域內的鄉(鎮)和行政村黑臭水體,逐步恢復水生態。

  4.推進農村人居環境整治。完成300個村莊環境綜合整治任務。開展規模畜禽養殖、水產養殖場排污狀況調查,嚴格畜禽規模養殖監管和水域環境監測。加強農村面源污染的有效監管,全面提升農村村容村貌。

  5.加快農業農村污染問題整改。各地要按照中央環保督察“回頭看”及農業農村污染問題整改方案要求,加快推進農村生活污水治理,畜禽養殖污染治理整改工作,重點解決農村連片整治項目,568個整改項目年底前必須完成,達到銷號標準。

  (三)全面加強地下水污染防治

  1.制定《全省地下水污染防治實施方案》。明確工作目標任務,分工責任和工作措施,指導各地推進地下水污染防治工作。

  2.開展地下水環境狀況調查及污染防治區劃分。各地開展化工行業等典型污染源周邊地下水基礎環境狀況調查,提出防治政策和建議,建立地下水污染防治項目儲備庫和培訓。篩查公布嚴重影響群眾健康的地下水污染場地清單,研究制定地下水污染防治示范區建設方案,開展試點示范。

  3.完善地下水污染防治相關技術標準體系。根據我省地下水污染實際情況,制定相關技術規范,組織開展污染場地地下水修復技術培訓,有序推進地下水污染防治。

  4.督促指導加油站地下油罐防滲改造工作。按照《水污染防治行動計劃》任務分工,動態更新2019年加油站防滲改造信息,開展加油站防滲改造合規核查,協調有關部門,指導地方開展廢棄礦井,鉆井,取水井排查和封井回填試點區申報工作。

  四、健全全省土壤、農業農村,地下水生態環境保護工作機制

  (一)形成專班,深入落實攻堅任務

  各地要聚焦凈土保護戰、農業農村污染治理攻堅戰的目標任務,形成專班,認真謀劃,制定工作方案,逐項分解落實,明確農業農村、生態環境等部門職責,建立良好的對上爭取,平級協同、向下延伸的工作機制,形成齊抓共管的合力,著力解決重點、難點、突出問題,確保完成國家考核目標的階段性任務。

  (二)加強督導,實施調度管理,有效推進工作進度

  開展省級督導巡查,對重點攻堅任務,污染問題清單,實施月調度,季度通報等方式,強化督政能力和手段,提高地方落實生態環保的主體責任,對落實工作不力,任務進展緩慢的地區和部門進行通報預警,對遲遲整改不至到位的要進行約談問責,確保全省土壤、農業農村、地下水生態環境整體改善。

  (三)完善體系,建立監管平臺,提升污染管控能力

  研究制定全省土壤、農業農村,地下水生態環境保護工作的地方性法規,明確土壤和地下水污染責任人認定辦法,落實土壤和地下水污染狀況調查、風險評估、效果評估評審等配套政策。集成農業農村等相關部門的數據信息,形成環境污染治理綜合監管平臺,實現監測數據及時準確,信息資源共享適用,信息反饋順暢通達,確保全省全省土壤、農業農村、地下水生態環境監管科學有效。

  (四)認真篩選,建立治理項目庫,突出污染治理效果

  根據土壤、地下水環境污染程度,篩選治理修復項目。依據農業農村污染整治目標,篩選基礎設施項目,分別列入省市縣級治理修復項目庫,組織編制污染治理工程項目建設書和實施方案,擇機申報項目,爭取資金,擇優技術攻關,加快全省土壤、農業農村、地下水污染污染治理修復進程。

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